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阳泉市职业卫生及职业病防治工作调查报告
字体:[ ] 日期: 2019-04-02 08:26:51 浏览次数:
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阳泉市职业卫生及职业病防治工作调查报告
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根据省总工会劳动保护部的通知,ag体育网址|官方劳动保护部近期对全市职业卫生及职业病防治工作进行了调查。现将调查情况报告如下:
一、? 基本情况
我市是一个以煤炭生产为主的中等城市,全市企业总数为5126个,主要集中在煤炭、化工、冶金、建筑、电力、耐火、纺织、交通、商贸、建材等行业,共有职工323037人。
在职业卫生方面,全市企业中存在职业危害的就占到91.6%,危害因素主要有铅、苯、汽油、汞、硫、砷、三硝基甲苯、CO、H2S、CI2、NH3等工业生产性毒物,煤尘、岩尘、棉尘、水泥尘、炸药尘、砂尘等生产性粉尘,以及高温、噪声、振动、紫外线、高频电磁辐射等物理因素。在我市最突出的有煤炭企业的煤尘、岩尘,建筑企业的紫外线,冶金、耐火、建材企业的砂尘、水泥尘、CO、高温,化工企业的炸药尘、苯、NH3,以及多数企业的噪声等。据不完全统计,在全市企业职工中,接触粉尘(主要是煤尘)的就占到48.94%,接触生产性毒物占到6.59%,接触的各种物理因素占到5.89%。
二、现状评价
㈠工业卫生工作开始起步,步入正规任重道远
《中华人民共和国职业病防治法》于2002年5月1日实施以来,国务院、卫生部发布了一系列行政法规和规章。为落实这些法律、法规和规章,我市连续几年进行了大张旗鼓的宣传活动,并对企业的有关管理人员进行了培训教育,收到了较好的效果。多数国有企业、一些乡镇民营企业,特别是国省营企业和国有重点煤矿投入了大量资金,对旧的生产工艺进行了改造,增加了防尘设施,改善了职工的作业环境;建立健全了职工健康档案,坚持定期为职工进行健康体检,得到了职工的认可。郊区华岭耐火材料有限公司作为一个民营企业,以搬迁耐火工业园区为契机,在建设新的生产线过程中,坚持以人为本,投入大量资金,采用了最先进的生产工艺,既改善了职工的工作环境,又提高了产品质量和企业的知名度,扩大了生产规模,安排了农民就业,实现了企业与职工的双赢战略。郊区总工会根据本地区煤矿与耐火企业多、职业危害严重的特点,与卫生部门一道,督促企业为接触粉尘人员进行了健康体检,仅今年上半年就检查1300人,发现疑似肺病人15例,维护了职工的健康权益。
虽然我市在工业卫生方面做了一些工作,但目前仍然存在许多问题。主要表现在:
1、作业环境治理差。由于在不少地方企业和一些国有煤矿治理职业危害的措施不能到位,使作业现场的生产性粉尘、毒物浓度大大超标,噪声的危害也较为严重。虽然近年来有关部门对企业有毒有害作业点的检测没有完全到位,对乡镇、外资、民营等企业的检测几乎为零,但据市卫生监督部门对市以上企业和部分乡镇企业的检测表明,每个企业平均存在有毒有害作业点4.8个,有毒有害作业点超标点占到有毒有害作业点总数的32.26%,噪声、振动的等物理因素达标率更低,特别是煤矿井下采煤、掘进、开拓工作面的粉尘浓度普遍超标。
2职业卫生管理据调查,全市企业普遍没有职业卫生管理机构,国有企业多数由劳资、医院(卫生所)兼管,专职管理人员寥寥无几,部分地方企业和乡镇、外资、民营企业则几乎未进行职业卫生的管理。一些县区卫生部门由于经费、人员短缺等原因,几乎没有开展职业危害检测工作,也未督促企业对接触尘毒岗位职工的健康体检,行政执法力度较差,当地政府也没有将职业病防治纳入重要议事日程加以规划和工作考核。平定县张庄镇联营煤矿、盂县南娄工业集团均是成立较早的、具有一定生产规模的乡镇企业,成立至今既未对职工进行健康体检,也不知道企业内的尘毒浓度、职业危害程度有多大。
3、职业危害发病高。我市接触尘毒岗位职工的职业病发病率与死亡率较高。尽管近年来职业病报告不全面,但截止2001年底全市累计确诊发病人数达6238人(其中尘肺病人5865人),疑似病人高达13680人;累计职业病人死亡达2199人,病死率高达35.25%;现存的4116名(2002年~2003年又报告死亡13人)确诊职业病人每年造成的直接经济损失约在4000万元左右。阳煤集团三矿井下采取了较为完善的防尘洒水措施,但从2001年、2003年对2400名接尘人员的健康体检中,共诊断出Ι—Ш期尘肺病人67人,疑似病人240人,检出率高达12.8%,接尘人员发病率达4.5%。此外,该矿在2001年—2003年三年中,共死亡职业病人60人,职业危害后果严重。
㈡群众监督网络逐步健全,履行职责举步维艰
近年来,随着政府机构改革和国有、集体企业的改制、租赁、重组、破产工作的进行,全市的工会劳动保护监督检查网络因企业工会的撤并、工会干部的去留等情况而受到了严重冲击。外资、民营企业的兴起发展也为工会劳动保护提出了新的课题。为了适应新的形势,市总工会多次下文,对新形势下稳定、加强工会劳动保护监督检查网络提出了具体要求;整顿了阳泉市工会劳动保护监督检查委员会和阳泉市工会劳动保护监督检查员(市级群监员)队伍;举办了多起工会劳动保护知识培训班,努力提高工会劳动保护干部和市级群监员的业务素质;在全市工会系统内坚持开展劳动保护“安健杯”竞赛和班组安全建设达标升级活动,调动了各级工会和群监网员的工作积极性。但是,由于多方面的因素,目前全市工会劳动保护工作仍然存在以下问题:
1、群监网络不健全。我市的工会劳动保护监督检查网络在乡镇、外资、民营等企业不健全的现象非常普遍。据统计,在全市非国有企业中,建立工会组织的企业占95%以上,而其中建立工会劳动保护监督检查委员会(或小组)的仅有245个,占应建数的22.7%,有委员(或成员)964人,设工会小组劳动保护检查员821人,占应设人数的22.2%。在国有企业中,群监网络虽然健全,但也取消了专设机构和专职人员。
2、工作运行机制差。盂县在撤乡并镇后, 15个乡镇中没有相应恢复工会组织,使该县的乡镇、民营企业工会与县总工会之间失去了中间环节,使工会的各项工作受到了影响(目前正在建立)。不少地方国有、城镇集体企业常年处于停产、半停产状态,工会劳动保护工作也几乎停顿。以“三同时”为例,国家的法律、法规明确了工会参与建设项目劳动安全卫生设施的审查验收职责,阳泉市政府也发文在有关的规定中专门进行了强调,但由于缺乏必要的工作制约机制,使这项工作没有正常开展。近年来,我市新、改、扩建生产性工程项目大量上马,但在工会没有审查验收的情况下就开工、投产,个别工程工会的参与也是在事后市总劳动保护部知道的情况下主动上门进行的。
3、监督职责履行难。由于企业工会对企业行政的依附地位与其监督维护职能的不相适应,不少工会干部综合素质差与工作职责的不相适应,多数工会干部兼职多而忙于行政事务与工会工作的事无具细不相适应,绝大多数乡镇、外资、民营企业和部分国有、集体企业工会经费不独立(经费支出须行政领导签字批准)与工会开展工作不相适应等原因,使部分工会干部出现了不敢工作、不懂工作、疏于工作、不便工作,工会劳动保护监督检查职责更难以履行,最终导致不少企业工会和部分县区总工会的相关工作严重缺位。
三、工作建议
为了认真贯彻全总“组织起来,切实维权”的重要指示精神,有效地推进企业工业卫生状况的改善和工会劳动保护群众监督网络的建立健全,促进工会劳动保护工作责任制的落实,根据当前现状和存在的问题,提出以下建议:
1、贯彻落实职业卫生法律,保障职工依法享有权利。《职业病防治法》明确了劳动者享有的职业卫生保护权利和工会组织在监督用人单位职业病防治过程中的职责。各级工会组织要督促并协助开展宣传教育和培训,推广有毒有害化学物质信息卡,保障职工依法享有的职业卫生教育培训权、职业病危害及防护措施的知情权;通过经常性的检查、调查,充分掌握企业职业病危害现状,对有关工作提出意见和建议,对有关违法侵权行为有权要求纠正,协调并督促解决劳动者反映的有关问题,对产生的严重职业病危害要求采取防护措施或建议政府有关部门采取强制性措施,发生危及劳动者生命健康的情形时建议或直接组织劳动者撤离现场,保障职工依法享有的要求提供符合防治职业病要求的防护措施和个人防护用品权、对违法侵权行为的批评、检举与控告权、拒绝违章指挥权、参与职业卫生工作的民主管理权;积极参与职业病危害事故的调查处理,保障劳动者依法享有的获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务权。
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